Réunion de concertation des acteurs Francophones en matière de lutte Contre le tabac à Niamey, 18-19 Juillet 2008

Signalée par Djibril sur son blog et informations transmises par Inoussa Saouna.

Au sujet d'une réunion précédente à Ouagadougou en 2007.

Réunion de concertation des acteurs Francophones en matière de lutte Contre le tabac

Niamey, 18-19 Juillet 2008

Présenté par MAÏGA Ibrahim, Secrétaire de la réunion

Sommaire

Introduction

I. Le brainstorming

1.1. Ampleur du tabagisme

1.2. Potentialités

1.3. Contraintes

1.4. Perspectives

II. Les opportunités de promotion de la lutte antitabac

2.1. L’Initiative Bloomberg

2.2. La Fondation Gates

2.3. L’IRCTA

2.4. L’Organisation mondiale de la santé

2.5. Les Agences gouvernementales

2.6. Les Organisations non gouvernementales

2.7. La Framework convention alliance

III. Le document d’orientation sur les besoins

IV. La conférence des parties et la rencontre du Nigeria

4.1. La conférence des parties

4.2. La rencontre du Nigeria

V. Les stratégies politiques dans la lutte antitabac et les opportunités avec le FGCT/Canada

5.1. Les stratégies politiques dans la lutte antitabac

5.2. Les opportunités avec le FGCT/Canada

Conclusion

Introduction

 Depuis quelques années, nos pays sont devenus la cible privilégiée des compagnies du tabac car dans les pays à forte tradition de consommation des produits du tabac des restrictions strictes leur sont imposées. Elles se sont dès lors tournées vers nos pays où, les restrictions, même si elles existent, elles sont partiellement respectées. Aussi, l’Afrique détient le plus grand taux d’analphabétisme et d’ignorance des populations dans le monde et sa population se caractérise également par sa jeunesse : plus de 50% a moins de 15 ans. Toutes ces raisons ont fait de l’Afrique un véritable champ d’expérimentation des activités des compagnies du tabac. Et, comme il fallait s’y attendre, leurs activités marchent comme sur des roulettes et les conséquences ne se font pas attendre. En effet, l’Afrique qui constitue déjà le berceau des fléaux voit sa situation s’empirer avec les conséquences provoquées au sein de la population par la consommation des produits du tabac.

Face à cette situation, les pouvoirs publics et les Organisations de la Société civile se battent pour renverser les tendances. Ainsi, plusieurs actions sont menées pour contrer les activités des compagnies de tabac. Dans cette perspective, des organismes internationaux apportent un soutien important aux organisations de lutte antitabac en Afrique à travers la mise en œuvre de plusieurs initiatives. Par conséquent, il existe des opportunités certaines de mener une lutte efficace et globale dans la Région Afro. D’où, tous les acteurs (anglophones, francophones et lusophones) se doivent de s’organiser. C’est dans cet esprit que SOS Tabagisme-Niger avec l’appui du Forum global pour le contrôle du tabac-Canada a organisé une réunion de concertation des acteurs francophones dans la Capitale du Niger. La réunion avait pour objectif global de rassembler les acteurs francophones de la lutte antitabac de l’Afrique afin de créer une synergie propice à tirer véritablement profit des opportunités actuelles. Les objectifs assignés étaient de :

· Faire des exposés exhaustifs sur les différentes opportunités et les Stratégies politiques dans la lutte antitabac ;

· Engager des réflexions et des échanges en vue d’une participation responsable à la prochaine Conférence des parties ;

· Entamer l’élaboration d’un Document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone.

Le présent document constitue le Rapport de cette réunion.

I. La cérémonie d’ouverture

Avant de passer à la cérémonie d’ouverture, il faut noter que la réunion qui s’est étalée sur deux jours a enregistré la participation  des ONG et Associations des pays suivants : Burkina Faso, Cameroun, Côte d’ivoire, Guinée-Conakry, Mali, Niger, Sénégal, Tchad et Togo. La Réunion a également vu la participation d’un Représentant du Forum Global pour le Contrôle du Tabac-Canada. La cérémonie d’ouverture a été caractérisée par deux allocutions prononcées respectivement par Francis THOMPSON et Inoussa SAOUNA. Dan son allocution, Francis THOMPSON s’est réjoui des retrouvailles entre acteurs francophones de la lutte antitabac qui se distinguent par leur mobilisation constante pour la cause commune. Il s’est également réjoui de l’adoption par le Conseil des ministres du Niger du Décret d’application de la loi antitabac du Niger. Ce qui parachevait un long processus et qui donne ainsi aux acteurs de la lutte antitabac du Niger un arsenal juridique adapté. Il a saisi cette opportunité pour féliciter le Gouvernement du Niger pour son courage politique et a émis le vœu de voir les autres Gouvernements de la sous-région lui emboiter le pas. Quant à Inoussa SAOUNA, Président de l’organisation hôte de la réunion, il s’est d’abord félicité de la participation massive des acteurs francophones. Ce qui légitimait la réunion. Par la suite, il a rappelé les objectifs et les résultats attendus de la réunion et s’est fortement réjoui de l’adoption du décret d’application de la loi antitabac du Niger. Avant d’ouvrir les travaux, il a fondé l’espoir que la réunion se déroule dans un climat de sérénité et que les conclusions permettent d’engager une lutte implacable contre le tabac dans tous les pays francophones de l’Afrique qui accusent un retard net par rapport aux pays anglophones.   

II. Le brainstorming

Il a consisté à donner la parole aux représentants des pays afin qu’ils puissent amplement exposer la situation du tabac dans leurs pays respectifs. De ce tour de table, il convient de relever les idées forces suivantes :

· Ampleur du tabagisme

· Potentialités

· Contraintes

· Perspectives

2.1. Ampleur du tabagisme

Il n’y a eu aucune étude globale sur l’ampleur du tabagisme dans tous les pays. Néanmoins, quelques études parcellaires indiquent assez clairement que le tabac se consomme bien dans nos pays dans la mesure où selon des études menées auprès des scolaires entre 1994 et 2008, 13 à 44% de cette frange importante des populations consomment des produits du tabac.

L’industrie du tabac est présente dans tous les pays et ses activités prospèrent bien qu’avec les actions concertées des ONG et Associations de lutte antitabac, globalement, elle ne s’affiche pas de manière frappante mais de façon un peu plus masquée.

2.2. Potentialités

Depuis le processus dynamique de l’élaboration et de l’adoption de la CCLAT, la lutte antitabac fait de plus en plus l’objet d’un engouement particulier avec l’engagement progressif des autorités politiques et la création de plusieurs organisations. Dans certains pays, il existe déjà des Réseaux d’organisations de lutte contre le tabac.

2.3. Contraintes

La lutte antitabac fait face à plusieurs contraintes qui ralentissent l’élan des acteurs. Ces contraintes sont de plusieurs ordres mais les plus importantes sont :

· Insuffisance de moyens (techniques, financiers et humains). Ce qui fait que les activités sont ponctuelles à travers notamment la traditionnelle célébration de la Journée mondiale sans tabac et quelques activités de sensibilisation des populations et de lobbying.

· Faible implication des pouvoirs publics. D’où, le manque de législations fortes, exception faite du Niger dont le Conseil des ministres du jeudi 17 juillet 2008 vient d’adopter le Décret d’application de la loi antitabac qui s’inspire des dispositions de la CCLAT.

· Déficit d’harmonisation entre les acteurs tant sur la plan national que sous-régional. Ce qui handicape beaucoup la lutte antitabac.

2.4. Perspectives

Elles sont principalement relatives non seulement à la définition des priorités nationales et sous-régionales, la recherche de financement des actions retenues, l’implication des pouvoirs publics pour disposer d’un arsenal juridique adapté mais aussi à l’harmonisation entre les acteurs aussi bien sur le plan national que sous-régional. Les participants ont accordé une très grande importance à cette dernière perspective dans la mesure où elle permettra de mener dans tous les pays des actions simultanées et donc de créer une véritable synergie en matière de lutte antitabac dans les pays francophones.

III. Les opportunités de promotion de la lutte antitabac

Devant la floraison d’initiatives en faveur de la lutte antitabac en Afrique, la réunion a demandé au Représentant du FGCT/Canada de faire une présentation sur les opportunités de promotion de la lutte antitabac en Afrique. M. Francis THOMPSON a ainsi exposé avec brio ce thème dans la mesure où les participants ont eu connaissance des bailleurs de fonds actuels ou potentiels de la lutte antitabac en Afrique.

3.1. L’Initiative Bloomberg

Les fonds proviennent de la Fondation de Michael BLOOMBERG (Maire de New York) et elle regroupe 6 Organisations qui agissent comme bailleurs de fonds. Ce sont :

· L’Union internationale contre la tuberculose et les maladies respiratoires

· World Lung Foundation

· Campaign for tobacco-free kids

· L’Organisation mondiale de la santé

· Center for Disease Control

· Université Johns Hopkins.

Elle subventionne des projets présentés par la Société civile ou les gouvernements et ayant trait entre autres à la taxation, l’interdiction de fumer dans les lieux publics, l’interdiction de la publicité et de la promotion et les avertissements sanitaires. Le montant de la subvention peut atteindre 500 000 $ par an. Le document d’appel à projet est disponible en français mais le projet lui-même doit être présenté en anglais.

3.2. La Fondation Gates

Dans le cadre de la lutte contre les maladies qui font des ravages au sein des populations, notamment en Afrique, la Fondation Gates s’est distinguée par la subvention qu’elle accorde à la recherche de vaccins pour les éradiquer. En effet, elle apporte un soutien important à la recherche de vaccins contre le sida et le paludisme. C’est donc dans le même ordre d’idées qu’elle a manifesté son désir de venir en appui à la lutte antitabac. Seulement, pour l’instant et en collaboration avec le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) du Canada, elle a matérialisé son intérêt pour la lutte antitabac à travers le financement des analyses situationnelles dans les pays africains.

3.3. L’IRCTA

L’Initiative Régionale pour la lutte Contre le Tabac en Afrique (IRCTA) est financée par American Cancer Society et Cancer Research UK. Elle a pour but de promouvoir l’adoption et la mise en application de politiques, de législations et de programmes nationaux en matière de lutte contre le tabac en Afrique.

3.4. L’Organisation mondiale de la santé

Elle reçoit des montants importants de l’Initiative Bloomberg mais elle n’a pas la responsabilité de financer des projets externes. Néanmoins, elle fait de la collecte des données et des activités de formation et réalise beaucoup de travail auprès des gouvernements. Enfin, elle voudrait sans doute recevoir une subvention de la Fondation GATES.

3.5. Les Agences gouvernementales de coopération internationale

Plusieurs agences gouvernementales constituent des bailleurs de fonds actuels et/ou potentiels pour la lutte contre le tabac. Nous pouvons citer entre autres :

· L’Agence canadienne de développement international (ACDI) de même que le Ministère canadien de la santé (Santé Canada) ;

· Les Agences norvégiennes et suédoises ;

· DFID, le Ministère britannique des affaires extérieures et du développement international ;

· La Commission européenne.

3.6. Les Organisations non gouvernementales

Il s’agit des ONG canadiennes et d’autres pays tels que la Norvège. En ce qui concerne les premières, il faut obligatoirement passer par un intermédiaire canadien = une ONG. Toutes les ONG concernées sont regroupées au sein du Forum global pour le contrôle du tabac (Canada) :

• Health Bridge

• Association canadienne de santé publique

• Médecins pour un Canada sans fumée

• Unité ontarienne de recherche sur le tabac

• Coalition québécoise pour le contrôle du tabac

• Société canadienne du cancer

• Association pour les droits des non-fumeurs

• Association pulmonaire du Canada

• Observateur: CRDI

3.7. La Framework convention alliance

La FCA a été créée au lendemain de l’adoption de la CCLAT et regroupe beaucoup d’organisations de lutte antitabac. Elle ne joue pas directement le rôle de bailleurs de fonds mais elle peut servir d’intermédiaire pour obtenir des financements à des projets entrant dans le cadre de la mise en œuvre de la CCLAT.

En définitive, M. Francis nous a révélé que ces bailleurs de fonds n’ont pas forcément une connaissance approfondie de la situation du tabac dans nos pays. Ils se posent donc des questions sur les mécanismes de financement, le type d’intervention à privilégier, etc. C’est alors le moment de mettre véritablement le train en marche. Enfin, l’inscription de la lutte antitabac dans les plans de développement de nos pays est nécessaire pour lever des fonds auprès de plusieurs partenaires.

IV. Le document d’orientation sur les besoins

Elle fait essentiellement suite à la récurrence dans les interventions des acteurs de la nécessité d’harmoniser les interventions. C’est dans ce sens que M. Inoussa SAOUNA a dans un style clair présenté les grandes lignes de l’avant-projet du Document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone dont son Association s’est fait le devoir d’élaborer suite aux échanges avec M. Francis THOMPSON. Ainsi, après avoir rappelé le contexte de l’élaboration de ce document, il nous a signalé le but, les objectifs spécifiques, les résultats attendus et les actions prioritaires.

Avant de clôturer les activités de la première journée, il faut signaler que des discussions très enrichissantes ont suivi les 2 communications à l’issue desquelles des amendements pertinents ont été proposés et adoptés dans le cadre de l’élaboration du document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone. Ainsi, nous pouvons citer :

· L’insertion d’un volet « Appui institutionnel » ;

· La nécessité de présenter la situation par pays en faisant ressortir les potentialités, les acquis, les insuffisances et les perspectives ;

· L’importance de développer des actions spécifiques et d’hiérarchiser les actions retenues ;

· La nécessité de créer un cadre de concertation pour favoriser l’élaboration d’un véritable document.

Toujours dans le sens de fondre un document pertinent, des amendements complémentaires ont été apportés au document d’orientation lors des travaux de la deuxième journée. Ils ont porté sur le caractère pas tout à fait important de faire une situation générale du tabac mais plutôt de s’appesantir sur la situation concrète des pays. Aussi, il est important de faire ressortir quelques éléments sur les Stratégies politiques mises en œuvre dans les pays car comme l’a si bien dit Dr Sidi Mohamed, la lutte antitabac est une lutte politique. Enfin, des amendements sont notés sur le fait de planifier les activités à travers un chronogramme précis.

V. La conférence des parties et la rencontre du Nigeria

5.1. La conférence des parties

Il s’est agi pour M. Francis THOMPSON de fournir quelques informations sur les possibilités de participation à cette rencontre. Ainsi, la 3^e Conférence des parties à la CCLAT se tiendra en Afrique du sud et elle devra enregistrer la participation de beaucoup d’africains. A ce sujet, M. Francis a porté à la connaissance des participants que le Forum Global de Contrôle du Tabac-Canada est sur le point de déposer une demande auprès de l’ACDI afin qu’elle puisse appuyer la participation des acteurs. Dans le même ordre d’idées, il faut noter qu’il y a d’autres organisations comme la FCA qui va certainement appuyer la participation des acteurs.

5.2. La rencontre du Nigeria

Pour ce qui est de la Rencontre du Nigeria, il convient de préciser qu’il s’agit d’une Réunion de planification stratégique de la Région Afro organisée par la FCA et dont le but est de soutenir les organisations de la Société civile de la Région Afro actives dans le processus de la CCLAT à se préparer pour la Conférence des parties et à promouvoir la coordination et l’approche stratégique pour le développement durable de la lutte antitabac dans la Région. Sur les 22 pays qui vont prendre part, tout au plus 6 sont francophones. Les participants ont exprimé des inquiétudes au sujet de la faible représentation des francophones dans les activités de la FCA consécutive à la barrière linguistique. A ce sujet, des contributions ont été apportées par les participants. Elles sont relatives à la nécessité de tenir compte de la spécificité francophone et de l’affirmer dans les rencontres internationales et au fait que nos pays doivent aussi s’inscrire sur la liste officielle de la FCA.

VI. Les stratégies politiques dans la lutte antitabac et les opportunités avec le FGCT/Canada

6.1. Les stratégies politiques dans la lutte antitabac

Ce thème a été présenté par Inoussa SAOUNA. Il a fait ressortir le caractère vital pour la lutte antitabac de favoriser le changement de l’environnement, la mobilisation sociale et celle des médias. Plusieurs contributions ont été apportées pour non seulement réaffirmer la nécessité d’impliquer les pouvoirs publics et les médias dans la lutte antitabac mais aussi et surtout sur les agissements de l’industrie du tabac et la nécessité de favoriser l’élaboration de lois antitabac et non des arrêtés ministériels. Car, il est plus aisé de changer un arrêté qu’une loi.

6.2. Les opportunités avec le FGCT-Canada

Ce thème a été présenté par le Représentant de ce Forum à la réunion. Ainsi, pour le compte de l’année 2007-2008, le Forum Global pour le Contrôle du Tabac-Canada a soumis à Santé Canada des mini-projets relatifs à :

· Adaptation d’un cours d’éducation à distance pour les nouveaux acteurs de la lutte antitabac ;

· Préparation de mémoires et autres documents pour la Conférence des parties ;

· Appel à projets pour les Associations de santé publique dont la date limite est déjà dépassée et

· une subvention pour des plans d’advocacy au niveau national

De tous ces points évoqués, ce sont les mini-projets qui ont retenu notre attention. A ce sujet, il y a des fonds pour les ONG qui voudraient mettre en œuvre rapidement une partie d’un plan national d’action et réaliser des activités de plaidoyer, si possible dans un contexte politique favorable.

A l’issue de cette présentation, les discussions qui ont suivi on porté sur des questions d’éclaircissements et la mise en place d’un Comité africain de sélection composé de M^e CISSE Mahamane du Mali et SAOUNA Inoussa du Niger. Les critères de sélection seront déterminés par le Forum Global de Contrôle du Tabac du Canada en collaboration avec les membres du Comité de sélection.

Conclusion

En définitive, la réunion de concertation des acteurs francophones africains tenue à Niamey du 18 au 19 juillet 2008 a atteint les résultats escomptés. Car, les participants ont non seulement eu une description claire des opportunités actuelles de promotion de la lutte antitabac en Afrique mais aussi les stratégies politiques ayant produit des résultats probants ont été mises en lumière. Enfin, le processus d’élaboration du Document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone est en marche. A cet effet, les participants se sont réjouis de l’initiative de SOS Tabagisme-Niger et se sont engagés à coopérer pour l’élaboration d’un véritable document. Pour d’amples précisions, voir la Résolution adoptée par la réunion ci-dessous.

 

Résolution

La réunion de concertation des acteurs francophones de la lutte antitabac tenue à Niamey du 18 au 19 juillet 2008 et qui a vu la participation du Burkina Faso, du Cameroun, de la Côte d’ivoire, de la Guinée-Conakry, du Mali, du Niger, du Sénégal, du Tchad et du Togo :

· Reconnaissant la nécessité d’organiser les actions en matière de lutte antitabac ;

· Ayant à l’esprit les opportunités actuelles en matière de lutte contre l’épidémie du tabagisme ;

· Considérant le déficit d’information des partenaires sur les besoins en matière de lutte antitabac dans les pays d’Afrique et principalement ceux de l’Afrique francophone ;

· Saluant l’idée de l’élaboration d’un Document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone ;

- Mandate SOS Tabagisme-Niger à finaliser le Document d’orientation sur les besoins en matière de lutte antitabac en Afrique francophone ;

- Invite le Forum Global de Contrôle du Tabac-Canada à appuyer le processus d’élaboration et de vulgarisation du document.

Fait à Niamey, le 19 juillet 2008

Les participants

Comments

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